Когда в Севастополе начнут штрафовать за мусор и безобразную парковку
Жалоб на складирование мусора там, где его складировать не надо, и на водителей, паркующих свои авто на детских площадках и в других явно неподходящих для этого местах, в Севастополе очень много. Те, кого перечисленные безобразия возмущают, выплёскивают свою боль в соцсетях или несут её депутатам. Не остался в стороне от происходящего и сенатор от Севастополя Сергей Колбин, которому горожане тоже жалуются на грязь и демонстративное презрение водителей к интересам окружающих.
«Всё мы видим»
В итоге Колбин, прокуратура и департамент городского хозяйства совместными усилиями разработали законопроект о внесении изменений в закон Севастополя № 130-ЗС «Об административных правонарушениях». Основных изменений в нём предусмотрено два.
Во-первых, авторы законопроекта предлагают штрафовать автовладельцев за парковку не только на газонах, как (теоретически) положено делать сейчас, но и на детских и спортивных площадках, а также «на территории, занятой зелёными насаждениями в границах парков, скверов, объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта, кварталов жилой застройки». Во-вторых, они считают необходимым предусмотреть ответственность за «складирование мусора на территориях общего пользования».
«Сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования вне специально отведённых для этого мест, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора <…> на территориях общего пользования, если это не содержит составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 7.22, 8.2 и иными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, — влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — десяти тысяч рублей; на юридических лиц — тридцати тысяч рублей», — говорится в законопроекте.
Представлял законопроект Сергей Колбин. Он рассказал, что федеральное законодательство отдаёт установление такого рода штрафов на усмотрение регионов, и в большинстве субъектов федерации такие нормы приняты. А также подчеркнул, что законопроект разработан с учётом актуальной судебной практики.
И, конечно, прозвучали слова об необходимости введения новых штрафов, без которых навести порядок затруднительно.
«Все мы перемещаемся по нашему любимому городу и видим, что у нас творится с мусором», — сказал Колбин.
Все согласования, добавил сенатор, получены, законопроект прошёл оценку регулирующего воздействия. Председатель комитета по законодательству и государственному строительству Василий Зубенко тоже выразил уверенность, что осталось внести небольшие, чисто технические правки — их перечень уже готов, поэтому доработать законопроект можно до конца заседания, чтобы тут же принять во втором чтении. Как же они ошибались!
Как бы чего не вышло
Первым недовольство выразил вице-спикер Василий Пархоменко.
«Мы понимаем важность проблем, мы согласны, что они создают головную боль для севастопольцев. Но не надо делать вид, что мы начинаем эту работу с чистого листа!» — заявил он, напомнив, что лично участвовал в разработке предыдущего закона. В том числе и нормы о газонах, которая, по собственному выражению вице-спикера, «долго мусолилась», но в конце концов всё же была принята.
Складывалось ощущение, что Пархоменко движет обида — почему выступающие не упомянули о проделанной им работе. Однако позже вице-спикер всё-таки решил объяснить, почему решено было ограничиться только газонами.
«А кто-нибудь нам ответит, что такое зелёные насаждения? Законодатель, к сожалению, нам это чётко не говорит», — сказал он.
После чего последовал трагический рассказ о депутатах из Лужково Московской области, которые подобные нормы приняли, а потом сами же оказались в числе нарушителей.
«Травка или кустики растут перед каждым домом», — заявил Пархоменко, напугав коллег ответственностью за парковку там, где растёт «даже бурьян».
«Поэтому мы воздержались от скороспелых решений. Кто определил у нас в Севастополе границы кварталов жилой застройки? И как эту границу определить?» — вопрошал он с трибуны.
Пострадать, заключил старейший депутат заксобрания, могут даже люди, организованно вышедшие на субботник.
«Мы же привлекаем население на субботники, вот, наверное, перед Пасхой будем проводить», — пояснил матёрый коммунист.
Сергей Лисейцев за всё время работы парламента поднимался на трибуну считаное количество раз. Но тут попросил слова и он. Двигало им, как пояснил депутат, опасение, что пострадать без вины могут «тысячи людей». Сначала нужны границы кварталов жилой застройки и реестр зелёных насаждений Севастополя — подытожил Лисейцев.
Старший помощник прокурора Севастополя Сергей Неудахин выразил искреннее удивление случившейся дискуссией.
«К сожалению, эти вопросы мы, как авторы законопроекта, услышали впервые, — сказал он. — Оценку регулирующего воздействия законопроект проходил с сентября, на рассмотрение заксобрания был внесён в ноябре. А вопросы, которые препятствуют его принятию, мы слышим только сейчас».
Упомянул представитель прокуратуры и о газонах, к которым свели ответственность разработчики предыдущего документа. Принятая по их предложению норма, подчеркнул Неудахин, не работает.
«За весь 2021 год имели место лишь единичные факты составления протоколов по этой статье. А проблема меж тем имеет место, она очевидна. Достаточно заехать в любой двор», — сказал он.
При этом речь, подчеркнул он, — о нарушениях столь грубых и очевидных, что опасаться «перегибов» нет никаких оснований.
«У нас нет оснований полагать, что департамент <городского хозяйства> будет массово составлять протоколы за „наезды колесом на кустик”, — процитировал оппонентов Сергей Неудахин. — В каждом дворе мы можем увидеть вещи, которые попадают под предлагаемую статью».
Несостоятельны, по его мнению, и ссылки на нечёткость определений, которые могут привести к «перегибам». Определение, что такое парки и скверы, в границах которых предлагается штрафовать нарушителей правил парковки, в законодательстве Севастополя дано, существуют и нормативы градостроительного проектирования. Сейчас действуют принятые ранее, скоро появятся новые, но в любом случае они есть. Как и закон о зелёных насаждениях.
Одним словом, говорить о правовой неопределённости не совсем правильно. Поэтому представитель прокуратуры высказал мнение, что закон нужно принять и дать ему поработать, а в случае явных перегибов (ну вдруг!) документ можно доработать.
Ещё 8 месяцев?
В первом чтении законопроект приняли без колебаний, а вот со вторым благодаря Василию Пархоменко вышла накладка. Вице-спикер предложил не торопиться и дать на внесение поправок не несколько часов, а несколько дней — до 3 марта. Но в самой этой дате ничего страшного нет. А вот в случае, если поправки будут «не только техническими, но и сутевыми», процедура оценки регулирующего воздействия, как пояснила главный юрист заксобрания Елена Близнюк, должна будет начаться заново. А это процесс длительный.
Сергей Колбин ещё раз напомнил: все предусмотренные законом процедуры, от публичного обсуждения до оценки регулирующего воздействия (ОРВ), уже были проведены. При этом ОРВ заняла почти 4 месяца. И ещё столько же прошло с того дня, как документ был внесён в заксобрание.
«Почти 8 месяцев законопроект находится в открытом доступе на сайте заксобрания, — сказал сенатор. — Если заниматься законотворческой деятельностью внимательно — а это основная обязанность депутатского корпуса, — то за 8 месяцев его не заметить…».
Менять закон сейчас, добавил Сергей Колбин, он считает контрпродуктивным. Но Пархоменко, которому не хватило 8 месяцев, настаивал на своём.
«Может, после того как мы разберёмся, мы все свои поправки снимем», — пообещал он.
В итоге последний день внесения поправок к законопроекту — 3 марта. Если они окажутся серьёзными, процедуру ОРВ придётся начинать сначала.
Ольга Смирнова
«Всё мы видим»
В итоге Колбин, прокуратура и департамент городского хозяйства совместными усилиями разработали законопроект о внесении изменений в закон Севастополя № 130-ЗС «Об административных правонарушениях». Основных изменений в нём предусмотрено два.
Во-первых, авторы законопроекта предлагают штрафовать автовладельцев за парковку не только на газонах, как (теоретически) положено делать сейчас, но и на детских и спортивных площадках, а также «на территории, занятой зелёными насаждениями в границах парков, скверов, объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта, кварталов жилой застройки». Во-вторых, они считают необходимым предусмотреть ответственность за «складирование мусора на территориях общего пользования».
«Сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования вне специально отведённых для этого мест, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора <…> на территориях общего пользования, если это не содержит составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 7.22, 8.2 и иными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, — влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — десяти тысяч рублей; на юридических лиц — тридцати тысяч рублей», — говорится в законопроекте.
Представлял законопроект Сергей Колбин. Он рассказал, что федеральное законодательство отдаёт установление такого рода штрафов на усмотрение регионов, и в большинстве субъектов федерации такие нормы приняты. А также подчеркнул, что законопроект разработан с учётом актуальной судебной практики.
И, конечно, прозвучали слова об необходимости введения новых штрафов, без которых навести порядок затруднительно.
«Все мы перемещаемся по нашему любимому городу и видим, что у нас творится с мусором», — сказал Колбин.
Все согласования, добавил сенатор, получены, законопроект прошёл оценку регулирующего воздействия. Председатель комитета по законодательству и государственному строительству Василий Зубенко тоже выразил уверенность, что осталось внести небольшие, чисто технические правки — их перечень уже готов, поэтому доработать законопроект можно до конца заседания, чтобы тут же принять во втором чтении. Как же они ошибались!
Как бы чего не вышло
Первым недовольство выразил вице-спикер Василий Пархоменко.
«Мы понимаем важность проблем, мы согласны, что они создают головную боль для севастопольцев. Но не надо делать вид, что мы начинаем эту работу с чистого листа!» — заявил он, напомнив, что лично участвовал в разработке предыдущего закона. В том числе и нормы о газонах, которая, по собственному выражению вице-спикера, «долго мусолилась», но в конце концов всё же была принята.
Складывалось ощущение, что Пархоменко движет обида — почему выступающие не упомянули о проделанной им работе. Однако позже вице-спикер всё-таки решил объяснить, почему решено было ограничиться только газонами.
«А кто-нибудь нам ответит, что такое зелёные насаждения? Законодатель, к сожалению, нам это чётко не говорит», — сказал он.
После чего последовал трагический рассказ о депутатах из Лужково Московской области, которые подобные нормы приняли, а потом сами же оказались в числе нарушителей.
«Травка или кустики растут перед каждым домом», — заявил Пархоменко, напугав коллег ответственностью за парковку там, где растёт «даже бурьян».
«Поэтому мы воздержались от скороспелых решений. Кто определил у нас в Севастополе границы кварталов жилой застройки? И как эту границу определить?» — вопрошал он с трибуны.
Пострадать, заключил старейший депутат заксобрания, могут даже люди, организованно вышедшие на субботник.
«Мы же привлекаем население на субботники, вот, наверное, перед Пасхой будем проводить», — пояснил матёрый коммунист.
Сергей Лисейцев за всё время работы парламента поднимался на трибуну считаное количество раз. Но тут попросил слова и он. Двигало им, как пояснил депутат, опасение, что пострадать без вины могут «тысячи людей». Сначала нужны границы кварталов жилой застройки и реестр зелёных насаждений Севастополя — подытожил Лисейцев.
Старший помощник прокурора Севастополя Сергей Неудахин выразил искреннее удивление случившейся дискуссией.
«К сожалению, эти вопросы мы, как авторы законопроекта, услышали впервые, — сказал он. — Оценку регулирующего воздействия законопроект проходил с сентября, на рассмотрение заксобрания был внесён в ноябре. А вопросы, которые препятствуют его принятию, мы слышим только сейчас».
Упомянул представитель прокуратуры и о газонах, к которым свели ответственность разработчики предыдущего документа. Принятая по их предложению норма, подчеркнул Неудахин, не работает.
«За весь 2021 год имели место лишь единичные факты составления протоколов по этой статье. А проблема меж тем имеет место, она очевидна. Достаточно заехать в любой двор», — сказал он.
При этом речь, подчеркнул он, — о нарушениях столь грубых и очевидных, что опасаться «перегибов» нет никаких оснований.
«У нас нет оснований полагать, что департамент <городского хозяйства> будет массово составлять протоколы за „наезды колесом на кустик”, — процитировал оппонентов Сергей Неудахин. — В каждом дворе мы можем увидеть вещи, которые попадают под предлагаемую статью».
Несостоятельны, по его мнению, и ссылки на нечёткость определений, которые могут привести к «перегибам». Определение, что такое парки и скверы, в границах которых предлагается штрафовать нарушителей правил парковки, в законодательстве Севастополя дано, существуют и нормативы градостроительного проектирования. Сейчас действуют принятые ранее, скоро появятся новые, но в любом случае они есть. Как и закон о зелёных насаждениях.
Одним словом, говорить о правовой неопределённости не совсем правильно. Поэтому представитель прокуратуры высказал мнение, что закон нужно принять и дать ему поработать, а в случае явных перегибов (ну вдруг!) документ можно доработать.
Ещё 8 месяцев?
В первом чтении законопроект приняли без колебаний, а вот со вторым благодаря Василию Пархоменко вышла накладка. Вице-спикер предложил не торопиться и дать на внесение поправок не несколько часов, а несколько дней — до 3 марта. Но в самой этой дате ничего страшного нет. А вот в случае, если поправки будут «не только техническими, но и сутевыми», процедура оценки регулирующего воздействия, как пояснила главный юрист заксобрания Елена Близнюк, должна будет начаться заново. А это процесс длительный.
Сергей Колбин ещё раз напомнил: все предусмотренные законом процедуры, от публичного обсуждения до оценки регулирующего воздействия (ОРВ), уже были проведены. При этом ОРВ заняла почти 4 месяца. И ещё столько же прошло с того дня, как документ был внесён в заксобрание.
«Почти 8 месяцев законопроект находится в открытом доступе на сайте заксобрания, — сказал сенатор. — Если заниматься законотворческой деятельностью внимательно — а это основная обязанность депутатского корпуса, — то за 8 месяцев его не заметить…».
Менять закон сейчас, добавил Сергей Колбин, он считает контрпродуктивным. Но Пархоменко, которому не хватило 8 месяцев, настаивал на своём.
«Может, после того как мы разберёмся, мы все свои поправки снимем», — пообещал он.
В итоге последний день внесения поправок к законопроекту — 3 марта. Если они окажутся серьёзными, процедуру ОРВ придётся начинать сначала.
Ольга Смирнова